--文化教育落后 。 贫困人口大多数居住分散、偏僻， 办学条件差， 教育设施落后， 加之贫困户生活困难， 无力支持子女上学， 适龄儿童失、辍 学率较高， 青、壮年文盲比例偏大 。 据1997年的统计， 农村劳动力文化程度指数仅达小学文化程度6.12年， 其中文盲、半文盲劳动者比重高达21.9%， 双同期全国平均水平高1倍以上 。
--卫生保健水平低 。 按UNDP1994年统计， 我国人类发展指数排在全世界108位 。 最能反映卫生保健社会服务水平的孕产妇死亡率和婴儿死亡率指标， 前者全国平均水平比发达国家高出6-8倍， 贫困地区则比发达地区高出20-30倍 。 后者中国平均水平比发达国家高出6-8倍， 贫困地区则比发达国家高出20倍以上 。
4、 财政收入水平低， 公共投入和基础投入严重不足
--农业生产条件较差 。 1993年国定贫困县人均拥有农业机械总动力仅为全国平均水平的50%；在耕地中机耕面积仅占36%， 有效灌溉面积31%， 分别低于全国平均水平18个和20个百分点；旱涝保收耕地面积则更少， 1993年人均仅0.36亩， 为全国平均水平的54.5% 。 一些贫困地区的农民还使用竹竿、木犁和简陋的铁制农具进行劳动、耕作， 广种薄收， 有些地方甚至仍然沿袭"刀耕火种"的古老生产方式 。
--财政收入水平低， 公共投入严重不足 。 1997年全国贫困县人均财政收入105元， 相当于全国平均水平的30%；国定贫困县累计财政补贴101亿元， 县均1706万元 。 由于长期处于赤字状态， 贫困县无力增加投入以改善贫困社区的公共设施、基础社会服务的低水平状态， 形成恶性循环 。
(二） 贫困标准
中国是一个发展中国家， 经济不发达， 农村尤其不发达 。 这一基本国情， 决定了目前和较长的一个时期内我国的贫困标准还只能是一个低水平的贫困标准 。
中国贫困标准的计算方法
1、 综合国际和国内最低限度的营养标准， 中国采用2100大卡热量作为农村人口贫困的必须营养标准 。
2、 用最低收入农户的食品消费清单和食品价格确定达到人体最低营养标准所需的最低食物支出， 作为食物贫困线 。
3、 假设靠牺牲基本食物需求获得的非食品需求是维持生存和正常活动必不可少的， 也是最少的 。 并根据回归方法计算出收入正好等于食品贫困线的人口的非食物支出（包括最低的衣着、住房、燃料、交通等必需的非食品支出费用）， 作为非食品贫困线 。
4、 用食品贫困线（约60%）与非食品贫困线（40%）相加得到贫困人口的扶持标准 。
中国现行的农村贫困人口的标准， 是1986年由国家统计局在对6.7万户农村居民家庭消费支出调查的基础上计算得出的 。 经测算算， 1985年中国农村贫困人口的扶持标准206元， 此后根据物价指数变动逐年调整 。 到1990年这一标准相当于300元， 1999年为625元 。
中国的贫困标准是一个能够维持基本生存的最低费用标准， 虽然这一标准与国际上通用的每人每天1美元的消费支出贫困标准有很大的差异 。 但对于中国这样的发展中国家来说， 是一个实事求是、可以帮助绝大数贫困人口在2000年底达到的解决最基本生存的标准 。
哪些地方是贫困地区？ 中国的贫困山区主要集中在中西部地区以及西南地区， 包括湖北、四川、广西、甘肃、贵州等省份的部分山区 。
贫困地区的特点如下：
1、面积广
2011年， 国家确定的14个集中连片特殊困难地区， 覆盖我国680个县， 覆盖的面积占我国国土面积的42%左右， 覆盖人群大概2亿多人口 。
2、在贫困地区中， 革命老区、少数民族地区、生态脆弱地区、边疆地区占主体， 这些地区在国家整体发展当中相对脆弱 。
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