301条款 美曾五次对中国动用301条款 欧盟憎恨美流氓武器( 二 )
如果说日本人在美国面前一直是妥协的，那么欧洲人就和美国就“301”的存废进行了较量。1998年11月25日，在美欧“香蕉贸易战”期间，欧盟向世贸组织争端解决机制起诉美国，要求对301条款的合法性进行裁决。此案已受到国际社会的广泛关注。巴拿马、墨西哥、日本等国要求作为有利益关系的第三方参与协商。然而，经过九个多月的审判，专家组做出了令人惊讶的裁决。
欧盟讨厌美国的“流氓武器”
“301调查”源于1974年《美国贸易法》第301条“对外国政府某些贸易行为的回应”。20世纪70年代，由于贸易逆差不断扩大，美国开始指责外国采取“不公平贸易措施”，于是美国国会于1974年通过了《贸易法》。相关条款授权美国贸易代表对其他国家的“不合理或不公平的贸易做法”进行调查，并可在调查完成后建议总统实施单方面制裁。
在原“301条款”中，“知识产权保护”并不是调查的理由之一。1984年和1988年，在美国制药公司的推动下，国会两次修改301条款，增加了“知识产权保护”。修改后的“301条”俗称“超级301条”。“超级301条款”也将原本的贸易报复权从总统转移到贸易谈判代表办公室，从而将贸易谈判代表与报复的执法者结合起来。根据“超级301条款”的规定，美国贸易代表办公室每年只需抽出一份名单，公布其认为“有问题”的国家和地区，并限期改正，否则以“301”为准。
自1974年立法以来，美国政府进行了123起“301调查”，其中大部分集中在世贸组织成立前的里根时代。里根时代，美国使用“301调查”49次，使“301调查”臭名昭著。当时美国政府在相关行业和工会没有声称受到威胁的情况下发起了这样的调查，而现任美国贸易代表莱特·菏泽当时在里根政府。
1995年后，美国诉诸世贸组织贸易争端解决机制解决与其他国家的贸易争端。根据彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)的统计，包括中国最近对“强制技术转让”和“知识产权保护”的调查，美国在2001年后进行的“301调查”非常少，其中最著名的是2013年对乌克兰“知识产权保护”的调查。可以说，在特朗普重新夺回这个“大棒”之前，“301调查”的单边措施已经基本退出历史舞台。
在受美国“301调查”的国家和地区中，除日本外，欧洲也是“特殊”的。德国科隆大学经济学家罗多夫对环球时报采访人员表示，美国多次使用“301”大棒，这让欧洲人至今仍心有余悸。结果，欧洲企业患上了“美国恐惧症”，一听到美国要打“贸易战”就担心。但与日本等个别国家相比，面对美国，欧盟具有集团优势。
其实“301调查”起源于美国曾经被欧洲“欺负”的事实。1962年，美国和欧洲爆发了一场“鸡战”。美国国会不满关税及贸易总协定的调查，通过了1962年的《贸易扩展法案》，直接授权总统对欧洲进口商品征收报复性关税。可以说，美国的初衷是制定一部可以采取单边报复行动的法律。今年3月初，特朗普宣布提高钢铁和铝的关税，这是基于1962年的《贸易扩张法》。
欧洲也是美国“301调查”中锯切时间最长的对象。1985年，欧共体以食品安全为由，宣布禁止进口和销售含有激素的美国牛肉。1987年，美国对欧共体发起“301调查”，1989年，美国实施报复性关税惩罚。1999年3月，美国单方面对欧盟成员国价值5.2亿美元的产品征收100%的惩罚性关税，以报复欧盟对香蕉进口的限制，引发上述欧洲针对301条款的诉讼。
最终裁决结果是:“301条”“很难说违反协议”。在这方面，美国认为它赢了，欧洲联盟也认为它没有输。理由是裁决表面上驳回了欧盟的诉讼，但实际上明确强调了美国的义务，即“301条款”必须遵守WTO多边争端解决原则。但是明眼人都能看出来，这个裁决是政治性的，纵容美国霸权，留下隐患。德国《明镜》周刊称，“301条款”是一个经济大国的单边主义行动，“世贸组织规则的牢笼中的野兽”。
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