301条款 从《广场协议》到301条款 美国贸易政策的巨大转变( 三 )
曼哈顿著名的广场酒店
经过这一努力，达成了广场协议。1985年9月的会议在纽约著名的广场酒店举行，协议也因此得名。在会议上，日本和欧洲官员同意采取措施提高本币对美元的汇率，例如央行统一干预外汇市场。虽然美元实际上在1985年2月开始贬值，但在未来四年，美元对其他主要货币将继续贬值。但由于汇率变动对贸易流动的影响滞后，贸易逆差持续两年增长，随后逐渐收窄。
除了对美元采取行动，贝克和美国贸易代表克莱顿·约特还提出了一项新的贸易议程，以化解国会的保护主义压力。政府开始对外国的不公平贸易行为采取更强硬的立场，并试图恢复双边和多边谈判，以减少贸易壁垒。这项计划的目的是打动国会山，警告主要贸易伙伴，并将辩论的焦点从关闭美国市场转移到开放外国市场。
1985年9月23日，广场协议宣布的第二天，里根总统宣布了这一新战略。总统将美国描述为其他国家贸易政策的受害者，并谈到了他们在维护开放贸易体系方面的责任。他说:“为了使国际贸易体系有效，所有国家都应该遵守规则。所有国家都应努力确保市场开放。最重要的是，根据定义，自由贸易就是公平贸易。一旦一个国家对其他国家的出口关闭了国内市场，就不再是自由贸易。一旦政府向制造商和农民提供补贴，让他们可以将商品倾销到其他市场，这就不再是自由贸易。一旦政府允许假冒或抄袭美国产品，就是在窃取我们的未来，不再是自由贸易。一旦政府违反国际法帮助其出口商，就不再是公平竞争或自由贸易。一旦政府为各行业提供补贴以获得商业优势并承担成本，让竞争对手承担不公平的负担，这就不再是自由贸易。”
总统接着说，“我们将采取一切必要的行动，根据我们的法律和关贸总协定追求我们在国际贸易中的权利和利益，并确保其他国家履行其义务和与中国的贸易协定。在我看来，如果贸易对所有人都不公平，那么所谓的自由贸易只是名义上的自由。我不会让袖手旁观和美国公司因为国外不公平的贸易做法而倒闭。我不会因为其他国家不遵守规则，就去袖手旁观，让美国工人失业。”
新战略将更有力地利用1974年《贸易法》第301条，这仍然是美国贸易法中相对被忽视的一部分。根据第301条，美国贸易代表有权调查外国政府“给美国商业造成负担或障碍”的任何“不公平、不合理或歧视性”行为、政策或做法，并采取反措施。一般来说，这种调查的第一步是由企业或行业协会向美国贸易代表办公室提出投诉，贸易代表办公室完全有权决定是否接受或拒绝相关案件。在所有此类调查中，美国贸易代表办公室将寻求与政策经过审查以解决问题的外国政府进行谈判和沟通。如果问题不能通过谈判解决，将采取一系列补救性的强制行动，主要是为了报复对该国出口产品征收更高的关税。
里根宣布，美国贸易代表办公室将启动一系列301条款案例，涉及韩国对外国保险公司的限制、巴西对信息产业贸易的障碍以及日本对外国烟草产品的壁垒。总统设定了一个非常短的期限，要求涉及日本皮革和非皮革鞋类市场以及欧共体水果罐头补贴的相关案件在这个期限之前解决，否则将采取报复措施。美国贸易代表办公室也开始调查日本的电信采购政策是否将外国生产商排除在市场之外。
从日本半导体的一个著名案例中，我们可以充分看到这种捍卫美国制造商利益、打击对外贸易壁垒的新策略。像其他行业一样，美国在半导体生产方面的领先地位在20世纪80年代受到威胁，因为日本迅速渗透到全球市场。1978年，美国公司占全球工业收入的55%，日本公司占28%；到1986年，日本的份额上升到46%，而美国的份额下降到40%。半导体产业的相对衰落似乎象征着美国失去了技术领先地位，普遍认为这部分是由于日本政府对产业目标的选择。
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